第432章 配套措施

县一级，首府下设六县，次府下五县，亚龙湾自治区下二县外，余者三府两自具设四县，合三十三个县。面对这么大的范围，涉及到这么多的人口，以及对应基础配套措施修建，但凡有脑子有都知道，这不是一件简单的事。故而在此黄子澄提出第二策，阶段性试点推广。试点阶段为三年，以海口，三亚，大五指峰为初试点。有了基础再逐渐推行。……范围说完，目的这一块黄子澄则一笔带过，在场都是核心成员，要是目的为何都不知道，那也没必要坐在这了。人员的情况也一样，建立与司法考试后提出，那人员肯定是通过者。两大要素一笔带过，接下来内容才是第二关键点。人员职权与对应的配给！职权上，黄子澄非常明确，一应下乡驻点人员与地上只有职，没有权。他们下乡是为了服务，是去宣讲琼海的政策，普及法制，推广工部新式农具，调动百姓耕种的积极性，当然发现不法行为，他们也有对基层的监督权利，对此行政，司法，审计体系将组建一个联合小组进行对接。服务年限则为两届三年，一届十八个月，服务结束后可获得三月休假，跟着换一个地方再服务一届，服务期内一应人员享受戌级待遇，休假也包括其中。付出怎么多？好处自然也不会少，对此黄子澄提到了公务员制。公务员制度的出现，针对于吏员这一层。吏员看似位卑，但其却为九品正中制下的盲点，一个自九品正中制建立后就存在的体系bug。吏员无法晋升，可得位之后其位长久，为避免官员随意针对吏员下手霍乱地方，吏员的罢免需要走很长的流程，这导致往往官员一届任期结束，都无法开掉任何一位吏员，加上古代父传子，子传孙的模式，一地家族只要经营有善，吏员之位往往是可以代代相传的。在这种模式下，一朝历经百年岁月，中央高层往往在面对日益庞大的士族阶级的同事，还需顾忌经营了百年的吏员阶级。此类情况与宋朝发展到极致，尤其是充斥了大量吏员的三司。宋朝三司是什么地方？有脑子都知道，可就是在三司中，一系列吏员家族差点将此架空。眼下琼海没出这情况，可若是不做针对性的改革此，百年后难保不会重现吏员阶级尾大不掉的情况！公务员制的出现，是对现行配给制的完善与补充。此制度的出现，最先明确就是吏员的晋升和流转，次为退休政策。晋升流转好说，前者是希望，避免吏员在某职务上待得时间太长，而退休政策则为保障。现在琼海空位还很多，晋升空间巨大，可随着时间流逝，空位势必越来越少，后来者的晋升空间越发狭小，八成人终其一生都未必有晋升的机会，为了避免吏员阶级出现问题，退休政策就成了关键。伴随着黄子澄一点点讲开，一套新的模式逐渐出现。淘汰与晋升并存。初级考试为初选，职级上不去的先下乡蹲点，积累经验和学识，以年限考核获得加分项，然后参与公务员考核进入官场。进入官场后再去寻求立功，嘉奖的机会，最终获得推荐，教育部考试成为官员。……“整体的方向大概就这些，这是一个长久的过程，需要数年，十数年方能最后确立！”黄子澄合上公文夹，场内响起一阵掌声。相对于军机体系的快速健全，只要不是傻子皆清楚琼海的行政，司法体系想要完善，注定是一极为漫长的过程。只因这里面涉及到社会体制的改造，人员思想的变迁，想在这上面求快，求速，最终结果都会摔成傻子。下乡驻点，是一个新的开始，还有漫长的路要走。好在朱允熥与他们都还年轻，大家都有时间与心思去等待。“要是没问题，就乘早下发，争取十月前就将人员安排好！”朱允熥笑道。天赋这东西真实存在。琼海是没有科举，但职级考核何尝不是科举的变种加强版？科举会淘汰很多东西，职级考核所淘汰只会更多，但怎么做也仅仅只是保证了一个下限。“肯定没问题，但这一波下去怎么多人，我们各部门想补充人手就难了！”解缙苦笑道。缺人的话题怎么也跑不掉。要是没有这套计划，今年的九月“大王一回来，各类改革的力度愈发深入。时至今日，我们宋家若还不能有所表现，只怕……”宋家一位长老话没说完，可意思大家都已经听出来了人类社会之所以形成以血脉而纽带的家族，不过是在面对风险之时，下意识的抱团。一人的力量不够，那就凝聚一族的力量。封建时代王朝很多安民政策，地方家族内部实际上都有，就说大明先行的“义仓”制度，就分官办，民办两种官办，以朝廷的名义将丰年多余的粮食聚集，交由地方社司管理，荒年的时开仓放粮供给一地百姓使用。民办则多以家族为单位，越是庞大的家族，所承办的家族义仓内存粮也就越多，有了这模式地方大家族，除开粮食之外，包括嫁娶，丧事等一系列，家族都会出钱出力，总不至于到最后饿死。可这样的制度先天存有缺陷，力量太弱，所能涉及的范围太狭小，往往只能救急而无法长久存在。同时随着管理时间不断变长，总会出现一些私心较重的人，导致整个制度变味。宋家整体没问题，可终究存在制度下得利者，如宋柏星之流，因嫡系的出身从小获得家族的供养，也有失利者比如家族中孤寡。没得选忍就忍了，反正也不至于饿死。可现在琼海选择不要太多，同姓之间凭什么你读书写字，吃香喝辣，未来考公做官，而我做老牛当老狗，吃慷喝稀，攒下一点财富死后传不了子孙，还要收归家族？没这个道理，那就不在家族混了！反正琼海开办了大食堂，只要肯干照样饿不死！是为了自己混，还是为家族干，是人都会选择。“哎！”一声声叹息在祠堂内响起，想到这三年的变化，宋家家老无不有力不从心的感觉。“够了！”宋家老爷子看着下面哀声叹息的众人，“终究是流着相同的血液，祭司同样的祖先，他们是我们族人，不是奴隶！”