第468章 分权，控财！

随着又一场三日后的宴会，扶苏已将关东、关中大部分官员都见了一面，也将朝堂接下来的动作告诉给了百官。十日后。就在城中依旧好奇，扶苏两次宴请所为何事时，一道告书，就这么明晃晃的张贴在了城中。看完告书内容。城中原本好奇的市人，也当即知晓之前发生了什么。陛下意欲在关东设立几个经济特区。不过什么是经济特区，这特区具体要做什么，告书上泄露出的有用信息其实很少，还需日后公布。西城。城中的告书，也传至了嵇恒之耳，嵇恒稍加思索便清楚了扶苏的做法，点了点头，又摇了摇头。随即。他翻开了一份书信。这是扶苏今日差人送来的书信。书信上的字迹很简练，也很朴素，但透着一股古朴大气，这是扶苏的亲笔信。信中。扶苏将自己的想法说了出来。他决定改革天下体制，而首当其冲的并非是百官忧虑，及地方好奇的官职，此事急不得。等真正落实，没有三五年，基本是不可能的，而且他也不敢贸然就这么大动，若是因此搅乱了当下的发展节奏，实则是得不偿失。他需要先观察一下。尤其是要看看这几个经济特区的实际情况，再便于他日后定夺。而今的扶苏，变得更为谨慎，也更为成熟稳重，不会真就脑袋一热，就兴冲冲的将想法推进。而是会有所甄别，取舍。先易后难。以观简单改革的后效，再徐徐图之其他。已是明君之象。在信里，扶苏认为天下集权，首重的当为兵，唯有兵权不失，他这个皇帝才能坐稳天下。这是始皇告诉给他的道理。随着关东平定，天下兵马迅速膨胀，如今已超百万，这么庞大数量的军队，每日耗费的粮草都是海量。为此。扶苏决定按之前的计划，将部分关东士卒填充进南海跟北原两大兵团，同时将部分服役当年的关中老卒退下。继而达成精简士卒的目的。按扶苏预估，这一番精简下来，关中至少能回来二三十万秦人，关东也能放回十万上下民人。对天下都是极大的振奋激励。只是他现在焦虑一件事，就是如何论功行赏，韩信手中很多士卒，严格意思上并不是‘秦卒’，也不是朝廷征发的。但这些人又的的确确在平定关东的战事中，斩立了军功，也的确该行以功赏，只是按军爵制，大秦要给出的钱粮太多了。他并不愿意。也实在不想拿出来。大秦国府中刚刚有钱，就这么一下又拿出去，实在让扶苏有些心疼。因而扶苏想取个巧。这部分未登录在册的士卒，不以战功封赏，而是以《盗律》中的捕盗去论功。如此一来。朝堂给出的钱粮会少不少。同时，借助此法，削弱韩信在军中的威望，同时打散关东、北原、南海旧有的军队格局。继而保障扶苏对军权的控制。对于扶苏的想法，嵇恒摇摇头，颇为哭笑不得，他本以为扶苏会对军队作出神什么建设性的改动，结果只是零敲碎打。与其如此。又何必扣扣搜搜？归根到底。扶苏现在是茫然的，并不知该如何该，也没有具体的方向，因而只能去做这些零碎的改变。但这明显是不对的。改革，为的是将天下引向一条更为康健的大路，而不是在一条胡同里面打转。他放下信函，淡淡道：“扶苏，对天下的理解不够，对天下的认识也不足。”一旁。嬴斯年好奇的瞥了眼那份已合上的树书信，很疑惑自己的父皇给夫子写了什么，为何会遭到夫子这么低的看法？胡亥撇撇嘴。他倒是对此习以为常。这是扶苏一直以来的问题，目光太局限，看问题太浅，思考的层次也不足。当然。这主要看跟谁比。跟嵇恒这么怪胎，那是没可比性，但相较过去已好不少了，至少会主动谋求改变。片刻后。嬴斯年问道：“夫子，我父皇书信中如何说的？为何夫子会如此的贬低？”嵇恒瞥了眼嬴斯年，又收回了目光，他知道扶苏的想法，就是让嬴斯年代为传话罢了。他缓缓道：“扶苏的理解没错，不过这应该不是扶苏的理解，而是当年始皇告诉给他的。”“天下之重，重在四事。”“枪杆子。”“刀把子。”“钱袋子。”“笔杆子。”“掌握了这几样，便彻底掌控了天下。”“扶苏为长公子，储君时，唯一能触及的便是钱袋子，其余三样，并不敢有染指的念头。”“如今大权在握。”“却是在借此，将天下政权的大权彻底揽在自己身上。”“所谓枪杆子，顾名思义，就是军权。”“皇帝的威信，很大部分，其实是来自军队，只要军队在皇帝的控制下，那皇帝就能始终把持朝政。”“让所有人忌惮跟臣服。”闻言。嬴斯年若有所思。嵇恒又道：“至于刀把子，则是有清理朝臣以及斧正天下的能力。”“钱袋子，则是钱。”“笔杆子，大秦过去相对是有些忽视，尤其是独尊法术之后，对于舆论的控制力其实是有所降低的。”“舆论同样是一种权利。”“公权力。”“而这部分，也是掌控天下的必经之路，唯有将这四样全部控制在手中，才算得上真正的大权独揽。”“只是并不怎么容易。”“就扶苏而言，他想集权，提高自己在军中的影响力，降低军中将领对军队的影响。”“故想对军队做些改变。”“不过他并没有明白，该如何掌握军队，也没有真正的理解，该怎么对军队做调整。”“大秦的军制该变。”“不过应当是进行统一的改变，从上到下，里里外外的改变，因为扶苏不是始皇，他固然在这边积累了不少的威信声望，但依旧是达不到始皇的高度。”“军中士卒对他这位皇帝，有敬有畏，但若是谈及忠心，愿意为扶苏赴汤蹈火，恐就未必了。”“因而大秦军制的改变，不该只盯着些许蝇头小利，也不当注重于削弱军中将领对军队的控制力，而是当从制度上做改变。”“从制度上限制将领的权力。”“而这明显是扶苏没有考虑到的，但若说扶苏真的没有考虑过，倒也未必，只是扶苏一时半会想不到好的主意，所以就有了这封书信。”“想从我这寻求方向。”嵇恒轻笑一声。嬴斯年尴尬的笑了笑。嵇恒道：“扶苏的想法其实是没错的，只是他对军队的是涉猎较少，并不知军队的运行情况，雾里看花，作为一个门外汉，自然想不到什么好的限制办法。”“但其实很简单。”“分权！”“将现有的军权，一分为二，分为对内跟对外，两者泾渭分明，不得朝堂许可，不能轻易越界。”“对外为国防军，负责大秦边疆稳定，主要以对外战争，防御匈奴，百越等边疆势力。”“对内则以安保军为主。”“用以镇抚内部，这里面又做一定的区分，从地方的亭卒，再到郡县的士卒，再到镇压地方叛乱的军队，等级分明。”“借此将内部兵权，一而再的分化，各级也都由不同的朝臣控制，并不会集中到一个官署。”“大秦的军制其实本就有所考虑。”“虽然大秦有一个太尉的官职，但太尉本身是调不动兵的，一切都以虎符为准，甚至都不是太尉，大秦任何将领没有虎符都无权直接调兵。”“太尉的主要职能，是负责对士兵进行征发和训练，运输粮草以保障后勤，各处关塞的防务等等，也必须有皇帝授权，太尉才能领兵出征。”“因而太尉官职是高。”“但手中真正掌有的兵权，反倒不及郎中令跟军中的将领，地位高但权力是有一定削弱的。”“这其实也是必然的。”“一个身居高位的大臣，既控制着军权，又有极高的身份地位，这如何不让皇帝忌惮？”听到嵇恒的讲解，嬴斯年恍然开朗，也一下明白了其中关键，想靠提防将领去避免兵权旁落是不现实的。唯有分权。让将领手中权力不能集中，这样除非所有军队都叛变，不然朝堂实在是掌有兵权的。而是军权内外两分合情合理。在对内作出细致划分，对外的大军，同样做一些分权，身份地位威望高的将领，并不直接领导大军，只掌有大军的名义控制权。想真正调集军队，必须得皇帝开口，拿着虎符才能调兵，不然只能在军队内部做一些动静。我麾下将士的士卒，并不意味着是我的士卒。就是靠着这种分权，让军队始终被牢牢控制在皇帝手中，并不能再为外界染指。而且若是内部生乱，则可直接派国防军镇压，若是国防军有问题，则可以拍内部的军队去讨剿。这样朝廷始终有余地。“夫子高明，学生佩服。”嬴斯年一脸崇敬，若非嵇恒说出，他恐根本就想不到，还能这么操纵兵权。见嬴斯年一脸激动，胡亥咧嘴一笑，他当年跟扶苏，又何尝不是这样？佩服的都快五体投地了。胡亥凝声道：“还是有一些问题，内外的军队总归是不一样，你说的国防军，就算有意分权，手中掌有的兵权，依旧很大。”嵇恒点头。他笑着道：“仅靠对军队进行分权自然是不够的，但内军跟外军还是有本质区别的。”“外军是驻扎在边陲，或者是一些偏远之地，用以进攻或者防范敌军入侵，他们相较远离繁华地界，日常所需粮草辎重，都需朝堂调拨。”“因而最后一道门栓是钱。”“外军的粮草辎重一年一划拨，如此，则能进一步压制住军中军头的跋扈跟傲慢。”“所以……”“想控制好军队，必须让军队受到朝堂各方掣肘，不能真正的独立在外，更不能让其有自谋经济的可能，杜绝一切自己做大的可能。”“军队严禁经商。”“更严禁一切违背朝堂律令的经商活动，违者皆斩。”闻言。嬴斯年连连点头。若是军队能自谋钱财，这对大秦而言实在太危险了，一旦做大，无疑成为一方诸侯，这是大秦决不能容忍的，更不想见到的。财政大权必须经由朝堂之手。而且还要不断对士卒进行不断的更替轮换，依次来保障，军队的控制权始终掌控在朝廷手中。而退伍士卒，也可以继续本职，进入内军为吏，亦或者领一点军功奖励回家。也算是有了条退路。整体而言，夫子的想法，都是高屋建瓴的，也都一针见血，仅仅十来句话，就将军队的改革，彻底的梳理完毕了。“斯年记住了。”嬴斯年恭敬的作揖行礼，态度很是恭敬。嵇恒摆手。他并不在意这些虚礼。他沉思了一会，沉声道：“大秦改革真正的难处，其实并不是在制度上，而是在执行上。”“再一个。”“便是在收税上。”“掌握军队，并不意味着能完全把控天下，天下终是人治，而人都是有欲望，有野心，也私心的。”“君子爱财，取之有道。”“但天下的钱财就那么多，终有一日，朝臣不会再满足朝堂一年发下的年俸的，到那时，大秦真正的困难才真真的浮出水面。”“朝堂收不上来钱！”“坐上皇帝位需要依靠兵权，但想坐稳靠的却是钱，天下熙熙攘攘都为利来利往。”“无钱百事难。”闻言。嬴斯年眉头一皱。他有些不解，为何会收不上来钱？大秦的税收制度可谓严苛，真的有官员敢冒这大不韪？不过嵇恒却没有多说的想法。饭要一口一口的吃，事要一件一件的做，一口吃不成胖子，唯有军权彻底降伏了，才能有后续。而那才是真正的深水区。也是真正的难点。只不过那些隐患，本该还有一段时间才会凸显出来，他只是提前说了出来，让扶苏有个警觉。不至最终尾大不掉！