第七十九章 应对挑战

第七十九章 应对挑战曾思涛不是超人，这项极具挑战『性』的工作，王玉生现在实际是把他当做区长来用了，这也是曾思涛一直希望的，现在王玉生给了他这个机会，他得以行动证明：他可以在『政府』独当一面。他有这个信心干好，但是这项工作，绝对不是靠他一个人能够独立支撑的，他需要得到其他常委以及『政府』这边各位副区长的大力支持和配合，才能保证他提出的政策措施落实下去，他琢磨着要和常委们，特别是书记廖喜峰进行进一步沟通，他正准备去一趟区委，廖喜峰的电话就来了了。廖喜峰也同样接到了王玉生和包大恒的电话，王玉生和包大恒的语气里都没有商量的余地，廖喜峰也知道，省里都已经拿地市领导的乌纱帽说事，省里肯定也是不乐观，省里压到市里，市里肯定也要往下压，这他也能理解，可王玉生和包大恒都不提市里占区里便宜的事情，他嘴上虽然说着保证按照市里领导的要求完成任务，心里对是市里的领导还是很有怨言的。想起葛玉书的病得真是时候，葛玉书在医院里逍遥，看样子还要待一段时间才会出来，他却被架在火上烤，他也向市里的领导叫苦，说区长病了，『政府』那边群龙无首，包大恒说，区长不在，不是还有常务副区长，不能区长病了工作就不开展工作了，既然市里的意思是让曾思涛挑大梁，他也得把曾思涛绑在一起，所以他也想和曾思涛沟通。“思涛常务，市里关于上缴财政资金的文件你看了没有？”廖喜峰开门见山的说道。“看了，刚刚凯南的人打电话来，也在说这事，他们没有欠市里的帐，但是今年的任务增加了，看来市里是要我们几个好一点的区县尽尽义务了。”曾思涛赶紧说道，凯南原来的县长、现在的书记张克建也打电话问过他，他也了解了一下凯南的情况。“是啊，市里连商量的余地都没有，要求不折不扣的完成，你们『政府』那边要尽快拿出一个方案来讨论，要尽快实施，时间不等人啊。”廖喜峰一听凯南的任务加了，只要是对几个富裕区县一样，廖喜峰心里也平衡了很多，曾思涛大概把他对于这件事情的想法谈了一下，廖喜峰的意思是时间只有三四个月，却要完成相当于以前大半年的财政任务，真的是时间紧，任务重，其他的暂时不要多考虑，现在得全力想办法先过关，在年内把财政上缴任务完成，他只管全局，至于具体应该这么做，让曾思涛负责，但是他要的结果是要完成市委市府下达的任务，区委这边会全力配合，作为具体的执行者，曾思涛更头痛，在年内完成市里下达的财政任务，这个没有生命难度，实在不行，到时候在十二月初提前征收一部分明年的税，也是能完成的，他主要考虑的是既要考虑完成财政征收任务，还要尽可能小的减少对经济发展带来的负面影响，难度之大，可想而知。曾思涛在区长碰头会上介绍了实行分税制的情况，以及市委市府要求龙江缴清原来所欠财政资金，情况几个区长都已经大概知道了，『政府』这边不但要节流，更是增加财政收入的主力军，曾思涛的意思是要明确分工责任落实到人，不但对下面的如此，各位区长也要定一个内部目标，随时掌握进度，曾思涛自己的任务最重，他承担了一半的增收任务，其次是张晓成，张晓成主要是要提高产值，创造利税增长的空间，其他副区长也根据情况，各有各的任务，曹征宇的招商引资这一块交给胡云成，任务也不轻，要实现财政收入的增长，最终还是要取决于经济发展的状况，目前龙江的经济状况不会有很大的改变，要增收就只有想办法多收费，但是『乱』收费太多，那是饮鸩止渴，要不了多久，财源就要枯竭，这真是一个两难的选择。副区长们也是感到了巨大的压力。但是曾思涛以身作则，已经承担了一大半，其他副区长也就没有怨言，这件事情要如何『操』作，曾思涛心里有一个腹稿，和几位副区长商议一番后很快形成了一个方案。在常委会上有经过一番讨论完善，常委们听说曾思涛已经把任务分解到每个副区长头上，都有点不可思议，毕竟这样的事情，都是往下压，完不成也可以推到下面。曾思涛解释说，这样才能很好的掌握进度。“思涛常务这么讲，是免得你们担心，连各位副区长都赤膊上阵了，大家可以想象形势有多么严峻，这件事情不光是『政府』的事情是我们龙江整个领导班子的事情，完不成市里下达的上缴任务，市里要求是严肃处理的，这个大家都要好好看看文件，所以我们大家都要全力支持配合，这件事情是区里最迫切、最重要的工作，大家务必要把这件事情当作区里的头等大事来抓……”廖喜峰把严峻的形势给几个常委一讲，大家也都明白，这回是真吃紧了，既然廖喜峰对曾思涛的这个方案表示肯定，其他常委也没有意见。虽然强调要削减会议开支，但是全区财政经济工作会议还是在反腐倡廉工作会议后接着就召开了，只是会议全面的压缩了费用，连每个人每天的伙食都控制在十五元以内，至于庆东的无酒不成席的规矩也破了，用餐不提供酒水。区委区『政府』只要在家的领导都出席了会议，参会人员也明白区里对于这一次会议是非常重视，曾思涛在会上做了最要发言并对下一步工作做出了部署。“……充足的财政收入是支持地方经济持续健康发展的有力保证,更是各级『政府』进行宏观调控最有力、最直接的工具,直接关系到社会的发展和各项事业的进步。目前,增加财政收入对龙江区来说具有更重要的现实意义。龙江已进入重大发展机遇期,同时发展过程中面临着诸多不利因素,财政是解决这些问题的基础和保障。但经济发展对财力的需求与龙江可支配财力之间的矛盾将长期存在。这需要继续加强财源建设来造血,积极同上级部门沟通来输血,还要多渠道开展财政金融合作来借血。增加财政收入可以为龙江的全面发展提供强有力的财力支持,为经济调控创设更大的自由空间,为各项社会事业提供基础和保障。财政作为各种矛盾和利益的交汇点,牵一发而动全身,不能就财政论财政、站在财政的角度看财政,而是要跳出财政看财政,站在经济和社会发展全局的高度,审阅财政工作、把握财政规律、拓宽理财思路,做到不仅会算财政账、收支账,还会算经济账、社会账、政治账,正确认识和处理财政与改革、发展、稳定的关系,财政与经济发展速度、结构和效益的关系,生财、聚财与用财的关系,始终把促进经济和社会全面、协调、可持续发展作为财政工作的主攻方向,把公共财政的理念贯穿于财政工作的全过程。在新时期、新形势下探索增加财政收入的有效途径必须转变理财思路,不仅要会管理财政,而且还要会经营财政。要变“管理型”为“经营型”的财政理念。在国家稳健财政政策的指导下,因地制宜,发挥财政调整职能,按照科学发展观的要求,从简单的收支管理中脱离出来,变守财为开财,推进“吃饭型”财政向“发展型”财政转变。把财源建设放在财政工作的优先位置,把财政工作的重点转移到研究事关经济社会全局的重大问题上来。作为先行进行分税制财税改革试点，我们更应该在市委市府以及区委区府的领导下，全面推进财税制度的改革，分税制的改革会对我们带来一些困难，为了解决这些困难，一要继续发展好农业，特别是农业产业的升级，发展农产品深加工，促进农业产业化，这是培育新财源的一个很好的方向。要选择优势,加快发展农业产业化经营,以推进农业产业经营化为重点,提高农产品的多重增值创税能力。大力发展农业龙头企业,发挥龙头企业的品牌效应和带动作用,辅以『政府』扶持和市场运作等多种形式,积极扶持壮大加工和销售龙头企业,发展产业协会和农村合作经济组织,提高农业产业化水平,通过内力夯实基础税源。大力开展招商引资,充分利用本地现有资源,加快实施品牌带动战略,,加大项目包装和推介力度,发展特『色』农业经济,借助外力巩固基础税源。二是发展壮大工业主体财源。在工业方面,必须强化工业主导财源的观念,把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作来抓。发展龙江区属工业,拓宽工业财源,要以资源为依托,以技术创新为动力,以调整优化工业结构，全力推进企业改制的深入发展。三是第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征,也是一个城市发达与否的重要标志，丰富发展第三产业不仅有利于促进市场发育、完善市场功能,提高公共服务的社会化、专业化水平,方便和丰富人民生活,也为增加财政收入开辟了新的领域。龙江具有发展第三产业的优势，丰富发展第三产业财源,要进一步放宽政策,加大投入,推动第三产业向产业化方向发展,要在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时,突出发展以下“四大行业”,使之在形成社会化服务体系的同时,提供更多的税收,使之逐步成为龙江财政收入的主要来源。(一)大力发展餐饮旅馆业，龙江流动人口比较多，很多人要经过龙江进出省内外，要积极引导和培育餐饮旅馆业的发展；（二）发展交通物流业，龙江具有独特的地理优势，是四河省东部的一个交通枢纽，能够辐『射』到周边不少地方，依托交通枢纽引进和培育一批运输物流企业,逐步把龙江建设成为庆东物流中心、全省重要物流节点、进出省内外的枢纽。(三)要打造城市商圈，特别是要打造市区中心零售业为主的黄金商圈，以及以两个副食批发市场，一个水果批发市场一个农副产品批发市场为支撑的商贸批发业，建设四河东部最大的商贸批发中心；适应居民消费升级和外来投资者消费需求,同时把休闲娱乐业发展与改造传统商贸餐饮业结合起来,兴办集购物休闲、餐饮娱乐于一体的服务业项目。在第三产业发展过程中,要制定优惠的财税政策,鼓励、支持和引导非公有制经济参与第三产业创业,并为创业者创造平等竞争、一视同仁的财税改革环境,使第三产业的税收真正成为财政收入的“半壁江山”。第四要大力加强招商引资工作，招商引资对于解决我区自身资金短缺,引进先进技术和管理经验,发展开放型经济具有重要意义，也是我区经济持续发展的客观需要。必须引起各部门的高度重视，要在区委区府统一领导协调下抓紧抓好。第五要对亏损严重的企业进行关停并转，要进一步加快企业改制工作，盘活陷于困境的企业，使之能够再次焕发活力。产生社会和经济效益，对于亏损严重的企业制定减亏目标，限期限量完成减亏目标。要改革、创新财政支出制度与方法。支出对收入具有替代作用,减少了财政支出,就等于相应增加了财政收入。因此,要牢记减支就等于增收的观念,坚持两条腿走路,增收与管理并重。必须既开源又节流,妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系,充分发挥财政杠杆的作用,真正达到调控合理、管理科学、服务有效的目标。要从以下几方面加以强化：(一)要严格控制财政工资人员的进入，加快事业单位改革步伐,严格财政支出管理。严格控制财政供养人员过快增长,压缩不合理的财政支出。严禁人员超编超员，对于超编超员的单位和部门要限期清退超编人员，完善“增人不增补助,减人不减补助”的机制。鼓励部门控制和减少财政供养人员,压缩行政成本。通过财政经费“倒『逼』”机制,逐步解决财政供养人员过多、增长过快的问题。加快事业单位改革步伐，减少人员经费和公用经费的比重,提高直接用于事业发展的经费比重,从体制上保证把财政的钱用于促进发展和为老百姓办实事上。(二)健全公共支出制度,保证财政资金使用取得最佳效益。要进一步调整优化财政支出结构,按照财政和发展的内在要求,清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出,盘活资金存量,用好资金增量,坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目,有效归并整合财政『性』资金。要进一步规范支出管理,加快支出制度创新。积极开展资金使用绩效评价,加强对财政支出使用情况的监督检查,努力提高财政资金使用效益,认真做好行政事业单位国有资产登记管理工作,防止国有资产流失。（三)以整合资金为重点,集中财力办大事。财政资源是有限的,龙江区正处在发展与调整的关键时期,因此,必须积极整合财政资金,聚集财力,确保经济社会发展的关键领域和区重点工程项目建设需要,不断改善城市基础设施,进一步增强城市的辐『射』带动作用 ,使区委、区『政府』为人民办实事的意图得到有效的贯彻落实。突出加快发展区属经济,重点支持区属工业园区基础设施建设;从财税政策、资金、项目等方面进一步加大扶持力度,促进龙江经济与市域经济以及兄弟区县相互促进、共同发展。要按照多予少取放活的方针,积极调整财政支出结构,加大对“三农”的支持力度 ,重点扶持农业龙头企业;加快实施品牌带动战略,支持以“庆东竹帘”为代表的特优农林产品质量认定和注册工作。加大对农民培训、农村人力资源开发、文化事业等投入,进一步提高农民素质。（四）要关注民生,确保重点,积极促进社会发展。着力支持教育均衡发展,完善职业教育投入机制。在社会保障方面,要逐步构建社会保障体系,逐步构建覆盖城区的最低生活保障机制、重点支持事关群众切身利益的重点项目,改善群众生活条件、质量。(五)加快财政投资体制改革，要用市场机制融通城市和重大基础设施建设资金。同时,加强对财政拨款资金的跟踪管理,项目竣工后都要进行严格审计和绩效评价。今年第四季度和明年是我们最为困难的时期，中央宏观调控政策已经初步显现。实行这些措施，对龙江的经济发展也会产生一些影响，第四季度的经济增长速度将要减慢一些，有些生产企业可能减产甚至停产，企业的销售收入会相应减少，有些建设项目要停缓下来，相互拖欠资金会有所增加，财政收入会受到较大影响；并且实行分税制后，我们龙江上缴中央财政会增加，相应的区里的财政会减少，这样一来财政收入与财政支出的矛盾会非常突出，为了切实落实增加财政收入，减少财政支出，确保财政收支目标的完成，一要加强税收征管工作，税收是区财政最稳定和最主要的来源，要改进税收征管办法，对原来没有纳入或者不够重视的税源税种要加强征收力度，对于偷税漏税的行为要严厉打击，税收部门本月要开展税收大检查，还要筹备国税地税分家的事情，时间紧，任务重，各级税务部门要发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，在年内要切实完成区委区『政府』下达的调整之后的税收目标任务，二是其他非税收『性』质的财政收入，要责任落实到人，各部局、乡镇、街道办的一二把手为责任人，对于所分派的任务不能完成的按比例削减经费，对于没有特别原因，不能按质按量完成任务的，区委区府会考虑其是否适合领导岗位；第三要节流，各部门的经费从第四季度起，要在年初预算的基础上，削减一半。第四、我要特别强调一点，完成财政收入不能靠『乱』收费来完成，要严格按照中央、省市、以及区委区『政府』的有关收费的要求，不能『乱』收费，不能增加农民负担，不能向企业『乱』伸手。要靠发展经济，扩大税源和财源来保证完成任务，对于有些准备以『乱』收费来完成任务，影响区里社会经济全面持续健康发展的部门和个人，要严肃处理……”虽然是财政经济工作会议，曾思涛的这个发言更像是一个『政府』工作报告，对龙江的发展做了一个中短期的规划：就是全面推进经济发展，重点是发展轻工业和第三产业，把龙江建设成为一个以轻工业为依托的区域『性』商贸中心。曾思涛就是把这次会议当成他在龙江大展拳脚的一个就职演说来对待的。廖喜峰和向存林也在会上发了言，廖喜峰从全局的高度，要求全区广大干部群众要认真贯彻执行这次会议精神，不折不扣的完成区委区府下达的任务，向存林就干部考核问题做了发言。参加会议的都是各部门的一二把手以及主管财政工作的副职，见到区委常委和『政府』的副区长几乎齐刷刷的一起参加一次财政经济工作会议，这样的场景还真是少见，都知道这回是真的要动真格的了。会后这些事情就要马上动起来，在会议之前曾思涛让财政局对下面各主管局以及各乡镇以及街道办先『摸』底，以去年和今年上半年各单位各部门财政收入作为基准，绝大部分部门的任务都是在这个基础上增加百分之三十作为第四季度和明年的财政收入目标，并按照以往每月征收的规律划分到月，财政局按照这个考核标准核发他们的费用，这样把责任落实到人头，谁完不成就找谁，这样不但是财政收入差的有压力，就是财政收入好的也有压力，财政收入这一块纳入考核的硬『性』指标，曾思涛也知道这样做的弊端，对于收费的项目让财政局、物价局做出了硬『性』规定，防止『乱』收费的发生。既要多收，又不能『乱』收，下面当然觉得很难。易少龙和秦大友也是跑来诉苦，工业园区的目标是产值翻番，压力也很大，曾思涛淡淡的一笑，他知道园区里的外来企业都逐步要投产了，工业园区的产值上升的潜力还很大。“要不，你们两个和羊角镇的周云南和季晓峰换换？他们哪里只增长百分之二十五，比你们哪里少多了。”曾思涛笑着看着易少龙和秦大友。易少龙和秦大有当然不愿意去羊角，他们也只是叫叫苦，羊角镇是全区最贫穷的乡镇，每年都要靠区里补贴才能过日子，增长百分之二十五，难度也不小。“全区上下都很困难，连区委区『政府』都大幅削减了各项开支，你们也应该知道，改革带来的压力有多大，你们是区里发展的龙头，更要为区里分忧，要把工作做得更踏实一些，思路再开阔一些，翻番是最低要求，我看要多翻几番才无愧于龙头这个称号。”易少龙和秦大友一看他还要给他们加担子的机会，赶紧告辞。其他人的意见也不小，都到各自亲近的领导那里诉苦，得到的都是要无条件的执行的话，大家见没有讨价还价的余地，也都赶紧回去，抓紧把这项工作传达布置下去。曾思涛还让财政局把管理企业的部门的利税情况和亏损情况给他们看看，看一看他们的税利的贡献有多大，结果上缴的利税和财政对这些企业的支持一抵，很多企业的贡献度很小，这样一看亏损企业成了手里的包袱了，对于亏损企业的态度也发生了转变，由原来的只愿意进行“输血救治”，到现在都积极主动的想着多种办法来解决亏损企业的问题。不过，区里正准备实施第一例企业破产的时候，麻烦也来了。